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关于印发水城县实施“百企改造”工程促进工业全面转型升级方案的通知

2019-03-23 02:57:21   评论:0   点击:   [收藏]   [评论]
导读:[db:描述]

水府办发〔2016〕228号

 

各乡(镇)人民政府、各街道办事处,县人民政府各部门、各直属机构:
  《水城县实施“百企改造”工程促进工业全面转型升级方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。


 

                                                                                       2016年12月26日


   

 

                                 水城县实施“百企改造”工程促进工业全面转型升级方案

 

为深入贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案的通知》(黔府办发〔2016〕28号)和《市人民政府办公室关于印发六盘水市实施“百企改造”工程促进工业转型升级方案的通知》(六盘水府办发〔2016〕22号)文件精神,加快实施工业企业信息化、绿色化、服务化改造,推进水城县工业企业提质增效、转型升级,确保全县工业经济持续健康发展,特制定本方案。
  一、总体要求、基本原则和主要目标
  (一)总体要求
  全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应经济新常态下加快转型升级的需要,以技术创新、产业创新、增长创新、增效创新为动力,以工业“百千万”工程等为重要抓手,突出目标和问题导向,加快转变经济发展方式,规模发展新兴产业、高端发展主导产业、改造提升传统产业、突破发展生产性服务业,促进工业经济结构由传统产业偏重向高新技术产业为主、增长方式由数量扩张向量质并举的方向转变,不断增强企业核心竞争力,着力构建工业化与信息化融合发展、先进制造业与现代服务业互动并进的现代产业体系。
  (二)基本原则
  坚持一步到位,全面展开。全面启动“百企改造”工程,对全县所有工业企业转型升级进行统筹管理,指导和帮助企业制定转型升级方案,针对每个企业提出具体的转型升级改造路线图、时间表,实现改造升级全覆盖。
  坚持企业主体,政府引导。企业充分地发挥技术改造的决策、实施、责任和受益的主体任务,坚持以市场为主,政府引领为辅,积极利用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态,有意识、有计划的加快转型升级步伐,加快实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升,打造高端产业主体。创建“百企改造”政策库,坚持分类指导、一企一策,引导督促所有企业进行技术改造升级,不断优化全县产业结构,发挥区域优势 。
  坚持创新引领,提升水平。瞄准世界一流,找准行业标杆,推动大数据等新一代信息技术与企业发展深度融合,积极引进国内外先进技术,加快提升自动化、数字化、绿色化水平,推动产品创新、生产技术创新、商业模式创新。
  (三)主要目标
  “十三五”期间,实现全县所有规模以上工业企业改造升级全覆盖,每年培育12户科技型、高成长型中小微企业进入规模以上企业行列,每年完成20户以上企业改造任务,引领和带动全县所有工业企业实现提质改造转型升级。2016年底前,完成所有规模以上工业企业转型升级方案制定工作。
  智能制造和信息化发展加快。到2020年,“百企改造”工程重点企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别达到70%、60%;重点企业电子商务应用全覆盖;企业数字化、网络化、智能化、服务化水平全面提升,力争培育一批骨干企业信息化水平达到国内和国际同行业先进水平。
  加大技术改造和研发投入。“十三五”期间,工业技术改造投资年均增长20%,累计投资达到150亿元,占工业投资比重每年提高2个百分点左右;到2020年,规模以上工业企业研究与开发经费支出占主营业务收入的比重达1.5%。
  提高绿色发展水平。到2020年,“百企改造”重点企业高效节能技术与装备使用率提高到50%左右,单位工业增加值能耗达到当年国家标准;主要污染物排放大幅削减,低碳、节能、节水、环境标志产品大幅增加,安全生产水平明显提高。
  提升质量效益生产水平。到2020年,制造业质量竞争力指数达82;工业产品质量合格率稳步提高,规模以上企业产品质量抽查合格率稳定在90%以上;规模以上工业利润总额年均增长10%以上,产品附加值持续提高,全员劳动生产率、资金利税率明显提高。
  二、推进步骤
  (一)开展调研摸底。按照“一企一策”的要求,通过调查研究,引导企业主动谋划项目,鼓励有市场、有效益、改造需求强烈的企业实施多项改造和高层次改造。
  (二)动态调整实施。“百企改造”按照重点企业优先的原则,分批次、分步骤推进,改造名单动态补充和调整,每年年初制定下达“百企改造”年度工作计划,提出具体要求。按照改造意愿、改造能力、改造效果等进行分类管理,力争当年建设、当年见效、当年受益。
  三、重点任务
  (一)推进企业提质增效。实施“调结构、补短板、增效益”专项,重点在能源、冶金、有色、化工、建材、白酒和装备制造等领域,加大技改投入,推进创新平台建设,提升企业研发水平。强化技术、管理、商业模式方面的创新,优化产品结构,提升企业发展质量和效益,促进产业转型升级。每年实施两项亿元以上重点技术改造工程,通过高起点、持续的技术改造,不断提升企业技术装备和工艺质量整体水平。到2020年,新增2个以上省级的工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室、企业技术中心和技术创新示范企业。(责任单位:县经信局、县发改局、县农业局(县科技局)、县国土局)
  (二)加强企业产品创新。实施“增品种、提品质、创品牌”专项,每年组织一批企业进行产品升级换代,推进精益制造,改进工艺流程,大力发展新能源、煤层气、煤矿瓦斯开发利用、玄武岩纤维制品、高强度铝合金等一批重点产品;在化工、建材、电子信息、新材料、“五张名片”等重点领域每年组织2户以上企业推广先进质量管理技术和方法,提高产品质量;引导企业制定品牌管理体系,打造一批国际品牌、中国驰名商标和中国质量奖产品。到2020年,新产品产值突破15亿。(责任单位:县经信局、县农业局(县科技局)、县市场监督管理局、县发改局)
  (三)加快企业绿色发展。实施“节能环保与安全改造”专项,支持企业运用高新技术、节能环保技术、清洁生产技术及先进适用技术,推广余热余压回收、水循环利用等绿色工艺,大力推进能源、冶金、有色、建材等重点企业脱硫脱硝除尘设施建设和绿色化改造,主动和提前淘汰能耗高、污染重、安全隐患多的落后产能和低端产品制造能力企业。推进资源循环化利用,大幅提高煤矸石、粉煤灰等大宗固体废弃物综合利用水平。每年确定一批企业加强工业控制系统生产工艺和装备的技术改造,提高工业企业本质安全水平。开展资源节约型、环境友好型企业试点示范,到2020年,创建1家绿色示范企业。(责任单位:县环保局、县农业局(县科技局)、县经信局、县发改局、县安监局)
  (四)加快企业服务化转变。支持企业发展行业网络协同制造,搭建基于大数据、“互联网+”的主动营销与服务平台,引导企业开发服务型产品,延长产业链,提高附加值,提升供应链效率。构建以互联网为依托的产业体系,推进制造业、服务业融合发展,催生一批增量服务制造和生产性服务企业,丰富新业态,加速制造业服务化转型。争取每年支持1家企业开展个性化定制试点,支持1家制造企业开展制造模式创新试点。(责任单位:县经信局、县发改局、县农业局(县科技局))
  (五)强化企业信息化改造。实施“智能制造与两化融合”专项,运用大数据、“互联网+”、智能制造等先进手段对企业实施改造升级。推动新一代信息技术在企业研发设计、生产制造、经营管理、售后服务等环节的应用,提升企业信息化水平。(责任单位:县经信局、县发改局、县农业局(县科技局))
  (六)提升大数据服务转型升级水平。实施“大数据服务企业转型升级”专项行动,搭建大数据与产业、园区、企业对接平台,分行业对水城县重点行业、重点企业进行会诊,梳理企业发展的问题和痛点,提出大数据应用和产业转型对策方案,带动整个行业运用大数据实现转型升级。依托“工业云”搭建“众包”平台,常态化收集企业需求和发展难题并在平台上公开发布,面向全世界征集解决方案、寻求合作伙伴,通过搭建线上交流合作平台,促进水城县各企业与全球大数据企业深化合作,打造基于大数据服务企业转型升级专项行动对接平台。(责任单位:县经信局)
  (七)实施煤矿企业转型升级专项行动。通过推进“六化”矿井建设和实施采掘机械化改造,加快现代化大、中型矿井配套建设,提升培育一批优强煤炭企业,按照“减量重组或等量重组”的要求,实行分类处置,支持优强主体企业集团实施兼并重组,优化开拓布局,推广绿色开采,统筹煤炭开采和瓦斯(煤层气)开发利用规划,促进传统煤炭产业健康有序发展,转变生产方式,调整商品结构,推进商品煤分级、分质利用,加快煤炭交易电子商务平台建设,降低交易成本、提高交易效率,增强产品市场竞争力。(责任单位:县经信局)
  四、工作措施
  (一)建立项目审批绿色通道。发改、经信、规划、水务、林业、旅游、国土、环保、市场监管、安监、园区等单位要建立“百企改造”工程项目审批绿色通道,实行并联审批和联审联批机制,强化审批衔接,优化工作流程,在规定的办结时限内完成相关审批工作,提高项目前期手续办理效率。严格按照国家产业政策和能耗、环保、质量、安全等行业标准规范,倒逼企业转型升级,严防借“百企改造”工程扩大落后产能和过剩产能。(责任单位:县发改局、县经信局、县城乡规划和城市管理局、县水务局、县林业局、县生态文明和旅游发展局、县国土局、县环保局、县市场监督管理局、县安监局、水城经开区、发耳园区)
  (二)加大资金支持力度。引导社会资本和鼓励银行资金向实体经济倾斜,加大对企业技术改造的资金支持,争取每年吸引各类资本投资20亿元以上,用于支持全县工业企业的技改升级。开展多方位、多层次、多形式的融资洽谈活动,每年向金融机构推荐20个以上技改融资项目。建立财政投放长效机制,发挥县政府财政专项资金导向作用,统筹各级各有关部门专项资金,每年从其中安排一定比例资金,用于支持企业技术改造和转型升级,撬动更多社会资本支持企业转型升级。积极组织申报国家、省级重大专项,争取国家更多政策和资金支持,力争5年内争取省级工业和信息化发展资金等财政专项资金累计达到1亿元。(责任单位:县经信局、县发改局、县财政局、县农业局(县科技局)、县国土局、县环保局、水城经开区、发耳园区、县政府金融办、)
  (三)落实税收优惠政策。坚决执行国家、省相关税收政策,经认定为高新技术的企业,按15%税率征收企业所得税政策。企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除政策。形成无形资产的,按照无形资产成本的150%在税前摊销政策。充分利用好营改增政策,加大政策宣传解读和落实力度,增强企业改造升级的动力。对引进先进技术和设备的企业,按有关规定享受税收优惠政策。(责任单位:县财政局、县国税局、县地税局、县农业局(县科技局)、县经信局、县发改局)
  (四)强化建设用地保障。用好用活工业用地相关政策,针对工业发展重点转型升级项目,用地优先列入城乡规划、土地利用总体规划和年度计划,优先保障土地供应;充分利用国家有关政策,统筹安排用地计划指标、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等土地综合整治结余建设用地指标,实行用地指标“点供”。(责任单位:县国土局、县城乡规划和城市管理局、县财政局、县地税局、水城经开区、发耳园区)
  (五)建立政策倒逼机制。利用电力改革优惠政策,倒逼企业转型升级,对于不实施转型升级的企业,依法予以处理。按照国家、省和市安全生产规定,组织安全生产检查,对达不到安全生产条件及存在安全生产重大隐患的企业,督促企业实施安全生产改造。根据国家环保法,严格规定企业环保标准和条件,对达不到环保要求的企业,督促企业制定整改方案实施环保改造。按照国家限额标准和我省节约能源条例,推动企业降低能耗,更新生产工艺,促进企业节能降耗改造。进行重点工业产品质量抽检,对达不到质量标准的企业和产品,督促企业制定整改方案,实施产品质量提升改造。(责任单位:县经信局、县环保局、县市场监督管理局、县安监局)
  五、组织实施
  (一)强化组织领导。建立由县人民政府分管副县长担任召集人的水城县“百企改造”工程联席会议制度,水城经开区、发耳园区、县委县政府督查室、县经信局、县发改局、县财政局、县国土局、县环保局、县住建局、县城乡规划和城市管理局、县市场监管局、县农业局(县科技局)、县安监局、县人资社保局、县国税局、县地税局、水城供电局、县政府法制办、县政府金融办为成员单位。联席会议下设办公室在县经信局,吕荣军同志任办公室主任,负责日常联络、情况汇总、项目清单分类、专项资金支持、问题梳理、信息报送等工作;负责联席会议日常事务以及联席会议筹备、组织和会务工作;完成联席会议交办的其他工作。县“百企改造”工程联席会议办公室要加强对“百企改造”工作的统筹安排,积极推进。(责任单位:县“百企改造”工程联席会议各成员单位)
  (二)注重项目推进。依托省“工业云”调度平台,建立完善全县统一的企业改造提质转型升级项目库,明确企业名单、改造内容和预期效果,逐年滚动实施。鼓励企业随时在线申报和填报项目进展信息。重点调度服务投资额5000万元以下的企业改造项目。对所有规模以上工业企业制定转型升级方案,实行改造项目动态化管理,确保改造项目开工一批、建成一批、投产一批、储备一批、谋划一批。(责任单位:县经信局、县发改局、水城经开区、发耳园区)
  (三)强化工作指导。密切跟踪国内外产业发展动态和国家、省产业政策,结合水城县产业基础条件,根据省级、市级下发的煤炭、电力、有色、冶金、建材、装备制造、特色食品、电子信息等重点产业的转型升级方案,扎实推进各项工作。各有关部门要按照“一企一策”的要求,形成一个重点企业、一名领导对位服务、一个专班工作团队的机制,逐个企业进行研究,帮助指导企业做好转型升级工作。(责任单位:县“百企改造”工程联席会议各成员单位)
  (四)抓好服务企业。将“百企改造”工程重点项目纳入全县“百千万”工程平台同步服务,建立问题协调解决机制。积极组织参加各类人才博览会、大型人才招聘等活动,加大专业人才培训力度,创新高端人才的引进及使用模式,建立人才库,为企业提供智力支撑。此外,加快招商引资步伐,培养招商队伍,进一步提升服务水平,努力为客商营造一个良好的投资环境。各有关部门要认真贯彻落实国家、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府近年来出台的一系列支持工业产业和企业发展的政策文件,支持工业企业加快发展。(责任单位:县“百企改造”工程联席会议各成员单位)
  (五)强化监督考核。县“百企改造”工程联席会议定期召开会议,研究推动全县“百企改造”工程相关工作,并及时将推进情况报县人民政府。建立百企转型升级统计调查制度和跟踪评价机制,构建百企综合信息管理平台,转型升级企业的产品、产值、税收、投资、土地和环保减排等信息统一入库管理。每月3日前将“百企改造”工程工作推进情况报县“百企改造”工程联席会议办公室,汇总后定期进行通报并呈报县领导。对县企业转型升级工作的任务目标、政策落实、工作推进等情况,实行年初计划、季度讲评、半年巡查、年终考核制度,加强监督检查,狠抓绩效管理,确保各项工作任务落到实处。对“百企改造”工程扶持不力,措施不当的单位,县“百企改造”工程联席会议办公室将会同县委县政府督查室等相关单位进行专项督查,督查结果报县目标办,作为目标绩效管理考核的重要依据;对存在不作为、慢作为导致工作严重滞后的,将按有关规定和程序提请问责。(责任单位:县委县政府督查室、县直机关工委、县经信局、县财政局、水城经开区、发耳园区)
  (六)加大宣传力度。加大对“百企改造”工程的宣传力度,充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体,做好政策宣传解读工作,及时总结推广企业转型升级的经验做法,大力宣传创新发展的先进典型,在全县形成关心支持企业转型升级的浓厚氛围。(责任单位:县经信局、水城经开区、发耳园区)
    
    附件:《水城县实施“百企改造”工程促进工业全面转型升级方案》工作情况调度表

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